在被法院连续三次判定败诉后,浙江省气候局于2014年2月出台了《浙江省防雷设备检测监督管理暂行办法》,但这一暂行办法遭到了法令专家质疑,被指存在新设行政答应之嫌,浙江省政府法制办还就此招集省政府法令顾问,对条款规则存在问题进行专题证明,并提出修正主张。
雷电事端攸关大众生命财产安全,但对普通人而言,防雷检测又是一个生疏范畴,很多人并不清楚,这是一项被隶归于各级气候局的防雷检测所长时间“独占”的事务,民营企业很难有时机参与分食这块“蛋糕”。
日前,为进一步标准防雷设备检测资质确定管理作业,国家气候局起草了《防雷设备检测资质管理办法》(征求意见稿),向社会揭露征求意见。
作为该管理办法的利益相关代表,全国第一家也是国内仅有一家民营检测安排——浙江科安检测有限公司(以下简称科安公司)董事长郑洪光对此有话说。
郑洪光以为,防雷检测商场向民营企业铺开是大势所趋,国家气候局已取消了“雷电灾祸风险评价”、“防雷产品测验”等4项行政批阅中介服务事项,该管理办法拟定初衷也是为了下降商场准入门槛,但在详细条款规则上仍设置了排他性技能壁垒。为此他呼吁下降门槛,给民营企业公平的商场竞争时机。
防雷设备检测作业,是雷电灾祸防备体系中的重要一环。记者了解到,浙江省现在共有73家防雷所,悉数为各级气候局直属工作单位,它们独占了全省防雷检测服务商场。
科安公司为了请求防雷检测资质,曾与气候部门“叫板”了五年,屡次申述气候局并获得胜诉。2014年,这家公司总算获得浙江省气候局授权答应的丙级资质,成为仅有一家民营性质从事防雷设备检测作业的中介安排。
在这场诉讼拉锯战中,浙江省气候局曾向国家气候局政策法规司致函请示,得到答复是“国家气候局正在安排修订防雷相关部门规章和拟定防雷设备检测的管理办法”,故以此暂停防雷检测资质答应作业。
在被法院连续三次判定败诉后,浙江省气候局于2014年2月出台了《浙江省防雷设备检测监督管理暂行办法》,但这一暂行办法遭到了法令专家质疑,被指存在新设行政答应之嫌,浙江省政府法制办还就此招集省政府法令顾问,对条款规则存在问题进行专题证明,并提出修正主张。
国家气候局的征求意见稿挂出后不久,郑洪光和他的团队就对相关条款的合理性进行了研讨,并提出了相关疑问,其中最中心的仍是对技能人员的规则要求。
依据征求意见稿第九条,请求甲级资质的单位技能负责人应当具有防雷专业的高档技能职称,从事防雷设备检测作业8年以上,并具有相应资质等级要求的防雷设备检测专业知识和才能。第十条相同规则了技能负责人应当具有防雷专业的高档技能职称,从事防雷设备检测作业5年以上。
“将技能负责人规则为防雷高档工程师,归于显着的排他性技能壁垒。”郑洪光以为,防雷工程师职称系列,归于气候局及其部属工作安排内部职称,只是针对内部人员的技能职称评选,社会其他安排人员无缘此类职称评选。现在拿内部的职称要求社会其他安排具有,显失公平。
记者在查询中了解到,从高档防雷工程师的数量而言,气候体系自身就十分稀缺。在浙江,根本上每个地级市只要1到2名高档防雷工程师,均在当地防雷中心担任负责人或技能负责人,很少向社会其他安排活动。
在承受《法制日报》记者采访时,浙江省律师协会行政法专业委员会秘书长麻侃提出,“防雷工程师的资质是否归于行政答应?其合法性依据安在?”他以为,设定行政答应,对人民群众出产、日子影响很大,有必要从严操控。以内部职称作出资质获得条件,恐有乱用行政权力施行职业独占嫌疑。别的,对确需设定企业、个人资质资历的事项,原则上只能设定根底资质资历。
科安公司为此主张,将技能负责人规则为:具有高档工程师职称和检测资历证书,从事防雷设备检测实际作业5年以上(乙级)/8年以上(甲级),并具有相应资质等级要求的防雷设备检测专业知识和才能。
与此同时,征求意见稿第八条第三款规则,到达法定退休年龄的人员、兼职人员、未签定劳动合同和未参与社会保险的人员不得计入专业技能人员。
“专业技能人员,特别是高档技能人员,不因退休而损失技能才能。假如作此约束,等于气候体系内人员退休后无法再到民营企业任职,约束了民营企业请求资质的空间。”郑洪光说,这项规则与其他范畴如注册监理工程师等相关规则显着不联接,主张调整为高档专业技能人员超出65周岁,正高档专业技能人员超出70周岁,不得计入专业技能人员。
征求意见稿第四条规则,防雷设备检测资质等级分为甲、乙两级。甲级资质单位能够从事《建筑物防雷设计标准》规则的第一类、第二类、第三类建(构)筑物的防雷设备的检测。乙级资质单位能够从事第三类检测。
对此,郑洪光剖析说,依据《建筑物防雷设计标准》GB50057-2010,第一类防雷建筑物极具爆破等风险、会形成巨大损坏和人身伤亡场所,而第二类、第三类只是运用功用、雷击次数数量上的不同罢了。因而主张:甲级资质单位能够从事《建筑物防雷设计标准》规则的第一类、第二类、第三类建(构)筑物的防雷设备的检测。乙级资质单位能够从事《建筑物防雷设计标准》规则的第二类、第三类建(构)筑物防雷设备的检测。
“甲、乙资质的从业规模区分不合理。”湖北防雷中心一负责人向记者泄漏说,从技能视点动身,第二类和第三类建(构)筑物防雷技能手段根本相同,只是参数要求不一样。主张依照乙级资质可从事第二类及第三类建筑物检测。或许易燃、易爆物品和化学风险物品的出产、贮存设备和场所的防雷设备可由甲级资质单位进行检测。
郑洪光以为,依据附则的规则,原有防雷设备检测资质,气候体系内的检测单位悉数为未分级或甲级,默许能够从事一切防雷等级的检测；气候体系外的社会检测安排只是只要一家丙级单位,只能从事第三类防雷等级定时检测。
为公平起见,他主张规则可改为:本办法发布之日前已获得防雷设备检测资质的单位,可在原资质证书有用期内按乙级资质规则的等级从业；原资质证书有用期满后或需请求甲级资质者,可在本办法发布后,按本办法请求并核定资质。
